Mørklægning af statens milliardmøder med Novo Nordisk Fonden høster skarp kritik

Gentagne møder mellem Novo Nordisk Fonden og ministerierne om milliardbevilling til den grønne trepart bliver afholdt uden referat. Eksperter kritiserer den manglende dokumentation og advarer om risikoen for uigennemsigtighed og interessekonflikter. “Det næste kan blive, at Elon Musk donerer nogle milliarder til udmøntning af en politisk beslutning. I så fald kan der være samme lukkethed om donationens betydning,” siger offentlighedsekspert.

No­vo Nor­disk Fon­den bi­dra­ger bå­de med pen­ge og løs­nings­for­slag til re­ge­rin­gens mål for grøn om­stil­ling af landbruget.

Gang på gang af­hol­der mi­ni­ste­ri­er­nes em­beds­mænd mø­der med No­vo Nor­disk Fon­den uden at ta­ge re­fe­rat af for­hand­lin­ger­ne om ud­mønt­nin­gen af den ti mil­li­ar­der kro­ner sto­re fondsbevilling.

Der­med har of­fent­lig­he­den in­gen mu­lig­hed for at få ind­sigt i hvem, der i re­a­li­te­ten teg­ner stre­ger­ne i den enor­me plan, der med fon­dens mel­lem­komst skal sik­re fær­re land­brugs­a­re­a­ler og me­re na­tur i Danmark.

Det er ik­ke ale­ne dår­lig for­valt­nings­skik, det er og­så et de­mo­kra­tisk pro­blem, si­ger en af lan­dets før­en­de eks­per­ter i of­fent­lig­hed i forvaltningen.

”Ef­ter min vur­de­ring bør god for­valt­nings­skik kræ­ve, at der i en sag som den­ne skal ta­ges re­fe­ra­ter af mø­der mel­lem vig­ti­ge ak­tø­rer. Der er ta­le om en usæd­van­lig do­na­tion fra en fond til im­ple­men­te­ring af po­li­ti­ske be­slut­nin­ger,” si­ger me­di­ejurist Oluf Jør­gen­sen, der er for­hen­væ­ren­de forsk­nings­chef på Dan­marks Me­die- og Journalisthøjskole.

Fun­dats har bedt om ak­tind­sigt hos en ræk­ke mi­ni­ste­ri­er med ak­tier i No­vo Nor­disk Fon­dens mil­li­ard­s­tøt­te til re­ge­rin­gens pre­sti­ge­pro­jekt – den grøn­ne tre­part. Et gen­nem­gå­en­de møn­ster i de­par­te­men­ter­nes jour­na­li­se­ring, er, at der er mas­ser skrift­lig­hed om plan­læg­nin­gen og ko­or­di­ne­ring af mø­de­r­ne mel­lem em­beds­mæn­de­ne og fon­dens re­præ­sen­tan­ter, men der­i­mod in­gen re­fe­ra­ter, der ka­ster lys over de lø­ben­de frem­skridt i pro­ces­sen el­ler fæl­les be­slut­nin­ger, som bli­ver af­talt på møderne.

Så­le­des er der ik­ke et re­fe­rat af mø­det mel­lem Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­ets de­par­te­ments­chef Stig Hen­ne­berg og No­vo Nor­disk Fon­dens di­rek­tør, Mads Krogs­gaard Thom­sen den 31. maj 2024. Et mø­de der ef­ter­føl­gen­de før­te til fon­dens til­sagn om mil­li­ard­be­vil­lin­gen over sms.

Der er li­ge­le­des ik­ke re­fe­ra­ter af to mø­der af­holdt hen­holds­vis den 2. sep­tem­ber og den 3. ok­to­ber i Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et, hvor det af en ak­tind­sigt frem­går, at sel­ve ud­mønt­nin­gen af de ti mil­li­ar­der kro­ner var på dags­or­de­nen. Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et op­ly­ser så­le­des, at “der ik­ke fo­re­lig­ger re­fe­ra­ter fra de på­gæl­den­de møder.”

Mi­ni­ste­ri­et for Grøn Tre­part, som ef­ter­føl­gen­de har over­ta­get di­a­lo­gen med No­vo Nor­disk Fon­den fra Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et, har hel­ler ik­ke ta­get re­fe­rat af af­hold­te mø­der med fon­den om ud­mønt­nin­gen af de ti mil­li­ar­der kroner.

Of­fent­lig­heds­lo­vens lov­krav om no­tat­pligt om­fat­ter som ud­gangs­punkt kun ad­mi­ni­stra­ti­ve sa­ger, hvor der skal træf­fes en af­gø­rel­se. Ge­ne­rel­le sa­ger - ek­sem­pel­vis om lov­giv­ning el­ler ud­mønt­ning af lov­giv­ning - er ty­pisk ik­ke om­fat­tet af no­tat­plig­ten og har der­for ik­ke lov­krav om referat.

Ef­ter min vur­de­ring bør god for­valt­nings­skik kræ­ve, at der i en sag som den­ne skal ta­ges re­fe­ra­ter af mø­der mel­lem vig­ti­ge aktører

Oluf Jør­gen­sen – me­di­ejurist og for­hen­væ­ren­de forsk­nings­chef på Dan­marks Me­die- og Journalisthøjskole

Al­li­ge­vel mø­der de mang­len­de re­fe­ra­ter af mø­de­r­ne mel­lem mi­ni­ste­ri­er­ne og fon­den kri­tik fra Oluf Jør­gen­sen. Han vur­de­rer, det er tvivl­s­omt, hvor­vidt der er lov­krav om re­fe­rat i sa­gen, men sam­ti­dig at de mang­len­de re­fe­ra­ter er et klart brud på god for­valt­nings­skik ud fra hen­sy­net til de­mo­kra­tisk of­fent­lig­hed. Han har et ind­gå­en­de kend­skab ik­ke ale­ne til for­tolk­nin­gen af of­fent­lig­heds­lo­ven, men og­så til den prak­sis som em­beds­vær­ket læg­ger for da­gen, når de skal vur­de­re of­fent­lig­he­dens an­mod­ning om indsigt.

“Ju­stits­mi­ni­ste­ri­et me­ner, at god for­valt­nings­skik ty­pisk ik­ke hand­ler om ge­ne­rel­le sa­ger - det vil si­ge po­li­ti­ske sa­ger. Mi­ni­ste­ri­et til­fø­jer dog, at ’om­stæn­dig­he­der i sær­li­ge til­fæl­de kan be­vir­ke, at der bør fo­re­ta­ges no­tat’. Det er så­le­des me­get tvivl­s­omt, om der gæl­der et krav om re­fe­rat i en sag som den­ne. Hen­sy­net til de­mo­kra­tisk of­fent­lig­hed og bor­ger­nes til­lid må kræ­ve åben­hed om grund­la­get for vig­ti­ge be­slut­nin­ger,” si­ger Oluf Jør­gen­sen og fortsætter:

“Det næ­ste kan bli­ve, at Elon Musk do­ne­rer nog­le mil­li­ar­der til ud­mønt­ning af en po­li­tisk be­slut­ning. I så fald kan der væ­re sam­me luk­ket­hed om do­na­tio­nens be­tyd­ning,” si­ger han.

Udtryk for mundtlighedskultur

Hver­ken mi­ni­ste­ri­er­ne el­ler No­vo Nor­disk Fon­den øn­sker at ud­dy­be, hvad der for­hand­les om el­ler er på bor­det i den af­ta­le om ud­mønt­ning af mil­li­ard­be­vil­lin­gen, som de for­ven­ter at kun­ne præ­sen­te­re in­den for få uger. Det skrift­li­ge ma­te­ri­a­le med re­la­tion til mø­de­r­ne i Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et, som er til­gæn­ge­ligt via ak­tind­sigt, er mail­kor­re­spon­dan­cer om­kring tid og sted for mø­de­r­ne, dags­or­den og en pdf med en over­sigt over pro­jek­ter, som No­vo Nor­disk Fon­den tid­li­ge­re har støt­tet in­den for kli­ma- og fødevareområdet.

Der­u­d­over er der ik­ke no­get skrift­lig do­ku­men­ta­tion, der kan gi­ve of­fent­lig­he­den ind­blik i, hvad der er ble­vet dis­ku­te­ret på mø­de­r­ne, hvem der var til ste­de, el­ler hvad der blev besluttet.

Der er en uhyg­ge­lig ud­bredt kul­tur om mundt­lig­hed i den øver­ste del af centraladministrationen

Nils Mulvad – medstif­ter af Kaas & Mulvad

De mang­len­de re­fe­ra­ter er pro­ble­ma­ti­ske for gen­nem­sig­tig­he­den af pro­ces­sen, me­ner Nils Mulvad. Han er medstif­ter af Kaas & Mulvad, der rå­d­gi­ver og un­der­vi­ser i un­der­sø­gen­de og ana­ly­tisk jour­na­li­stik. Des­u­den er han for­mand for den dan­ske or­ga­ni­sa­tion Åben­heds­tin­get, der ar­bej­der for åben­hed i Dan­mark. Nils Mulvad me­ner, at den mang­len­de do­ku­men­ta­tion fra mø­de­r­ne er et kon­kret ek­sem­pel på en ud­bredt mundt­lig­heds­kul­tur i staten:

“Der er en uhyg­ge­lig ud­bredt kul­tur om mundt­lig­hed i den øver­ste del af cen­tra­lad­mi­ni­stra­tio­nen. Der­for er jeg hel­ler ik­ke over­ra­sket over, at de her mø­der ik­ke er do­ku­men­te­ret. Men det er pro­ble­ma­tisk, at vi i et lil­le land som Dan­mark ik­ke sik­rer os, at der er do­ku­men­ta­tion for, hvem der har ta­get be­slut­nin­ger­ne, og hvor­dan pro­ces­sen er fo­re­gå­et. Her har vi at gø­re med topem­beds­mænd og må­ske mi­ni­stre, der ta­ler med No­vo Nor­disk Fon­den. Det er på kan­ten,” si­ger Nils Mulvad.

Han hen­vi­ser som et an­det ek­sem­pel på mundt­lig­heds­kul­tu­ren til minksa­gen, hvor da­væ­ren­de sund­heds­mi­ni­ster Magnus He­u­ni­cke i det juri­di­ske ef­ter­spil måt­te gø­re brug af eg­ne mø­de­no­ta­te­ter, for­di der ik­ke blev ta­get re­fe­rat til det af­gø­ren­de mø­de, hvor be­slut­nin­gen om at af­li­ve al­le mink i Dan­mark blev truffet.

Li­ge­le­des vur­de­rer Oluf Jør­gen­sen, at mang­len­de skrift­lig do­ku­men­ta­tion er en ud­bredt, men pro­ble­ma­tisk prak­sis i statsadministrationen:

“Vi må kon­sta­te­re, at der er en be­syn­der­lig man­gel på rets­krav til do­ku­men­ta­tion for be­slut­nings­grund­lag i mi­ni­ste­ri­er. Det er en kul­tur, som har stor be­tyd­ning især i sa­ger, hvor man vil und­gå krav om ak­tind­sigt,” si­ger han.

Eksperter: Særligt behov for åbenhed

I den så­kald­te prin­ci­paf­ta­le mel­lem re­ge­rin­gen og No­vo Nor­disk Fon­den frem­går det, at par­ter­ne er ble­vet “eni­ge om, at Fon­den vil pri­o­ri­te­re 10 mia. kr. over de næ­ste 10 år til at un­der­støt­te den sto­re op­ga­ve med at om­læg­ge dan­ske are­a­ler til en mo­der­ne og bæ­re­dyg­tig for­valt­ning og der­med ska­be gro­bund for me­re bi­o­di­ver­si­tet og fle­re na­tu­ro­p­le­vel­ser for dan­ske borgere.”

Det er her­med ik­ke ba­re den stør­ste be­vil­ling no­gen­sin­de i No­vo Nor­disk Fon­dens hi­sto­rie, men den stør­ste be­vil­ling no­gen­sin­de fra en dansk fond.

Det vil kræ­ve stor trans­pa­rens og op­mærk­som­hed fremad­ret­tet på, hvor­dan pen­ge­ne bli­ver for­val­tet og på, at man ik­ke blan­der fon­dens pen­ge ind i den al­min­de­li­ge stats­li­ge administration

Fre­de­rik Waa­ge – pro­fes­sor i for­valt­nings­ret på SDU

Net­op stør­rel­sen og det, at en pri­vat fond går så tæt på en po­li­tisk af­ta­le, har de se­ne­ste må­ne­der få­et en ræk­ke for­valt­nings­eks­per­ter til at op­for­dre til øget åben­hed og trans­pa­rens om­kring pro­ces­sen - for at und­gå us­ag­li­ge hen­syn og magtforskydninger.

Fre­de­rik Waa­ge, pro­fes­sor i for­valt­nings­ret på SDU, har tid­li­ge­re po­in­te­r­et, at be­vil­lin­gens stør­rel­se kræ­ver kla­re og trans­pa­ren­te ram­mer for, hvor­dan fon­des pen­ge bli­ver brugt, og hvad de finansierer:

“No­vo Nor­disk Fon­den har po­ten­ti­a­le til at bli­ve en ak­tør, der bry­der med den al­min­de­li­ge må­de at dri­ve fond og virk­som­hed på og som ska­ber en helt ny si­tu­a­tion for den stats­li­ge ad­mi­ni­stra­tion. Det vil kræ­ve stor trans­pa­rens og op­mærk­som­hed fremad­ret­tet på, hvor­dan pen­ge­ne bli­ver for­val­tet og på, at man ik­ke blan­der fon­dens pen­ge ind i den al­min­de­li­ge stats­li­ge ad­mi­ni­stra­tion,” si­ger han.

Li­ge­le­des har Ras­mus Grøn­ved Ni­el­sen, lek­tor i for­valt­nings­ret på Kø­ben­havns Uni­ver­si­tet, tid­li­ge­re til Fun­dats på­pe­get, at der på grund af sa­gens sæ­reg­ne ka­rak­ter er brug for øget åben­hed om­kring sagsbehandlingen:

“Sam­ar­bej­det in­de­bæ­rer, at spe­ku­la­tio­ner om fal­ske lod­der i vægtskå­len nemt kan op­stå. En skær­pet grun­dig­hed og øget åben­hed i sags­be­hand­lin­gen kan bi­dra­ge til at un­der­støt­te, at alt fo­re­går ef­ter bo­gen, og at in­vol­ve­re­de bor­ge­re og sam­fun­det som så­dan og­så får det ind­tryk,” si­ger han.

Et af de vig­ti­ge op­mærk­som­heds­punk­ter, der ska­ber be­hov for øget åben­hed, er ri­si­ko­en for sam­men­blan­ding af in­ter­es­ser, vur­de­rer Fre­de­rik Waa­ge. No­vo Nor­disk Hol­ding har i dag fle­re kom­merci­el­le in­ter­es­ser in­den for bi­o­tek og bæ­re­dyg­ti­ge fø­de­va­re­tek­no­lo­gi­er. Det er sam­ti­dig et om­rå­de, som i den så­kald­te prin­ci­paf­ta­le mel­lem No­vo Nor­disk Fon­den og re­ge­rin­gen, står til at få del i milliardbevillingen.

“Selv­føl­ge­lig er der ik­ke no­get, der er gra­tis. Der­for skal der væ­re fo­kus på, at fon­dens pen­ge ik­ke bli­ver til ind­fly­del­se og sam­men­blan­ding af in­ter­es­ser. Vi skal fremad­ret­tet væ­re op­mærk­som på ri­si­ko­en for mo­dy­del­se, hvad de får igen?,” si­ger Fre­de­rik Waage.

Ministerium: Ikke en donation til staten

Vur­de­rin­gen af hvor­vidt der er ta­le om et brud på god for­valt­nings­skik, er dog ik­ke en­ty­dig. For­valt­nings­eks­pert og pro­fes­sor Sten Bøn­sing me­ner så­le­des ik­ke, at mi­ni­ste­ri­er­nes mang­len­de re­fe­ra­ter er et brud på notatpligten.

Hvis det, der er fo­re­gå­et på mø­de­r­ne, kom­mer til ud­tryk i en af­ta­le­tekst, så er det min vur­de­ring, at de har op­fyldt kra­ve­ne til notater

Sten Bøn­sing – pro­fes­sor på Aal­borg Universitet

Han vur­de­rer des­u­den, at den af­ta­le, som re­ge­rin­gen og No­vo Nor­disk for­ven­ter at præ­sen­te­re om nog­le uger, vil væ­re til­stræk­ke­lig for at over­hol­de god forvaltningsskik.

“Hvis det der er fo­re­gå­et på mø­de­r­ne kom­mer til ud­tryk i en af­ta­le­tekst, så er det min vur­de­ring, at de har op­fyldt kra­ve­ne til no­ta­ter,” si­ger han.

Sten Bøn­sing er li­ge­le­des ik­ke be­kym­ret for, at der i den nu­væ­ren­de di­a­log mel­lem mi­ni­ste­ri­er­ne og No­vo Nor­disk Fon­den bli­ver lo­vet no­get til fon­den, som of­fent­lig­he­den ik­ke får ind­sigt i den kom­men­de aftale:

“Det vil væ­re for ri­si­ka­belt for fon­den, at de får en mundt­lig af­ta­le om no­get med sta­ten. For hvad så hvis re­ge­rin­gen skif­ter. Al­le må ha­ve in­ter­es­se i en skrift­lig af­ta­le, og at det man er ble­vet eni­ge om, står i den," si­ger han.

Fun­dats har fore­holdt bå­de Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et og Mi­ni­ste­ri­et for Grøn Tre­part kri­tik­ken. Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et vur­de­rer, at de gæl­den­de reg­ler er overholdt:

”Det er Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et kla­re vur­de­ring, at di­a­lo­gen med No­vo Nor­disk Fon­den fo­re­gik i over­ens­stem­mel­se med gæl­den­de reg­ler og ret­nings­linjer. Re­le­van­te do­ku­men­ter, her­un­der e-mails og sms, er jour­na­li­se­ret og ef­ter­føl­gen­de ud­le­ve­ret ved an­mod­nin­ger om ak­tind­sigt. Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et har ik­ke yder­li­ge­re kom­men­ta­rer el­ler op­lys­nin­ger om for­lø­bet,” op­ly­ser Øko­no­mi­mi­ni­ste­ri­et i et skrift­ligt svar.

Og­så Mi­ni­ste­ri­et for Grøn Tre­part på­pe­ger, at reg­ler­ne om of­fent­lig­hed i for­valt­nin­gen er over­holdt, og un­der­stre­ger sam­ti­dig, at prin­ci­paf­ta­len mel­lem re­ge­rin­gen og No­vo Nor­disk Fon­den ik­ke gør sta­ten til bevillingsmodtager.

”Mi­ni­ste­ri­et for Grøn Tre­part har si­den ok­to­ber 2024 haft di­a­log med No­vo Nor­disk Fon­den. Det er mi­ni­ste­ri­ets vur­de­ring, at di­a­lo­gen er fo­re­gå­et i over­ens­stem­mel­se med gæl­den­de reg­ler og ret­nings­linjer. Der er ik­ke ta­le om en do­na­tion til sta­ten. Det er for­vent­nin­gen, at fonds­be­sty­rel­sen i No­vo Nor­disk Fon­den over en 10-årig pe­ri­o­de vil ud­de­le 10 mia. kr. til pro­jek­ter, der un­der­støt­ter den grøn­ne om­stil­ling, som den grøn­ne tre­part er ud­tryk for. Be­vil­lin­ger­ne til kon­kre­te pro­jek­ter vil ske i over­ens­stem­mel­se med fon­dens bevillingsprocedurer."

Vil du læse artiklen?

Med et abon­ne­ment får du fuld ad­gang til fun​dats​.dk.

Det ko­ster at pro­du­ce­re uaf­hæn­gig og dyb­de­bo­ren­de jour­na­li­stisk. Læs me­re om Fun­dats og se pri­ser­ne for at abon­ne­re her.

Abon­nér

Allerede abonnent? Log ind her:

Annoncespot_img
Jobannoncespot_img
Jobannoncespot_img

Skribent

Læs mere om

Kategorier:

Tags:

Læs også

Forsiden lige nu

Kommunikation

Serie: Gode Ramme for Gode Donationer